上诉人鹤壁市国土资源局不服一审法院判决，向本院上诉称：（一）根据最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十一条的规定，鹤壁市淇滨区人民法院2x04年1月19日对鹤壁市盛达汽车修理厂12.5亩土地的继续查封，其效力为1年，至2x05年1月19日消灭。所以，鹤壁市国土资源局2x05年6月8日为庞村信用社颁发鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书的行为不在法院继续查封的期限内，应认定为合法有效。（二）根据《中华人民共和国担保法》第三十三条和《最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法：若干问题的解释》第五十五条的规定，庞村信用社有权从拍卖鹤壁市盛达汽车修理厂土地使用权所得的96万元价款中优先受偿49万元，一审法院认定鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书的行为造成庞村信用社49万元及利息损失没有事实和法律依据。综上，一审法院判决确认鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书的行为违法，并判令鹤壁市国土资源局于判决生效后十日内赔偿庞村信用社49万元，没有事实和法律依据，请求撤销一审法院判决。 被上诉人庞村信用社答辩称：上诉人对最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十一条的规定理解错误，鹤壁市国土资源局2x05年6月8日颁发鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书是在涉案土地被查封的期限内，该行为违反了《中华人民共和国担保法》第三十七条的规定，且同答辩人的损失有直接联系，一审法院判决确认鹤壁市国土资源局颁发土地他项权利证明书违法并承担49万元赔偿责任正确，请求维持一审法院判决。

　　本院二审查明的事实同一审法院查明的事实一致。

　　本院认为，（一）鹤壁市国土资源局颁发鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书的具体行政行为违法。在最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（以下简称《通知》）实施前，相关法律、法规、司法解释和其他规范性文件没有关于查封和继续查封期限的规定，《通知》第十一条第一款关于查封期限不超过2年和续查封期限不超过1年的规定也没有溯及既往的效力。但是，根据《通知》第二十九条本通知下发前已经进行的查封，自本通知实施之日起计算期限的规定，在2x04年3月1日之前进行的查封，查封裁定或协助执行通知书未设定查封期限的，查封期限从2x04年3月1日起计算，期限为2年。本案涉及的土地在2x04年1月被继续查封未设定期限，应当认为在《通知》实施后，期限为2年，即是2x04年3月1日至2x06年2月28日。鹤壁市国土资源局在2x05年6月为庞村信用社颁发鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书时，涉案土地仍处于被查封的状态，鹤壁市淇滨区人民法院2x05年10月19日作出的（2x05）淇滨法执字第618-3号民事裁定书也对此予以了认定。根据《中华人民共和国担保法》第三十七条第五项关于依法被查封、扣押、监管的财产不得抵押的规定，鹤壁市国土资源局在本案涉及的土地仍处于被查封状态的情况下，颁发鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书的行为明显违法。上诉人关于其颁发鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书合法有效的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。因涉案土地已被法院强制执行，鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书不具有可撤销的内容，一审法院判决确认鹤壁市国土资源局为庞村信用社颁发鹤土他项（2x05）字第02x号土地他项权利证明书的行为违法正确。（二）庞村信用社的损失与鹤壁

　　市国土资源局违法颁发土地他项权利证明书有直接因果关系，鹤壁市国土资源局应当承担相应的行政赔偿责任。根据《中华人民共和国担保法》第四十一条的规定，土地使用权抵押合同自办理土地使用权抵押登记之日起生效。鹤壁市国土资源局办理抵押登记，是庞村信用社与乔国勤、鹤壁市盛达汽车修理厂签订的抵押担保借款合同产生效力的前提，也是庞村信用社向乔国勤发放49万元贷款的前提。由于本案涉及的土地后来被法院依法拍卖并清偿他人债权，乔国勤和鹤壁市盛达汽车修理厂无其它财产可供执行，导致庞村信用社的债权不能实现，涉及49万元及利息债权的执行程序终结，其最终损失了49万及利息。应当认为这49万元及利息损失是鹤壁市国土资源局未尽到必要的审查义务，在本案涉及的土地仍处于被查封状态下违法办理抵押登记直接造成的，庞村信用社没有过错。根据《中华人民共和国GJ赔偿法》第四条第四项和第七条第一款的规定，鹤壁市国土资源局应当承担相应的行政赔偿责任。上诉人关于其不应承担行政赔偿责任的主张，没有法律依据，本院不予支持。但是，根据《中华人民共和国GJ赔偿法》第二十八条第七项的规定，赔偿的范围仅限于财产权的直接损失，鹤壁市国土资源局仅应就庞村信用社的直接财产损失承担赔偿责任，即对49万元本金的损失承担赔偿责任，对49万元所产生的利息损失依法不承担赔偿责任，一审法院判决鹤壁市国土资源局赔偿庞村信用社人民币49万元，驳回庞村信用社的其他诉讼请求正确。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项的规定，判决如下：